
서한은 각국 정부가 자국이 관할하는 영공 밖을 비행하는 민간기에 대해 지시를 내리거나 비행을 제한하는 권한을 갖고 있는지를 묻는 내용으로, 중국의 대응에 대해 이의를 제기하는 것을 노렸다.
중국은 작년 동중국해에 방공식별구역을 설정하고 구역 내를 비행하는 항공기에 대해 비행계획서 제출을 요구하고 지시에 따르지 않을 때는 무력으로 방어적 긴급조치를 취한다고 경고한 바 있다.
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