러시아어를 사용할 권리 보장과 지방분권을 명시한 헌법 개정 등 러시아가 요구해 왔던 시책이 대부분 포함됐다.
25일 실시 예정인 대통령 선거의 정당성을 인정하고 선거 후 우크라이나와 러시아의 관계를 정상화시키도록 러시아에 촉구하는 내용이다.
보도에 따르면 각서 원안은 야누코비치 전 정권에서 여당, 지역당 의원들이 작성했다. 신정부는 친러시아파 세력의 온건 세력을 포섭하고 무장해제와 점거시설의 개방 등에 응한 사람에 대한 소추 금지도 포함시켰다.
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